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國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護

嚴格管控圍填海的通知

國發(fā)〔2018〕24號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

濱海濕地（含沿海灘涂、河口、淺海、紅樹(shù)林、珊瑚礁等）是近海生物重要棲息繁殖地和鳥(niǎo)類(lèi)遷徙中轉站，是珍貴的濕地資源，具有重要的生態(tài)功能。近年來(lái)，我國濱海濕地保護工作取得了一定成效，但由于長(cháng)期以來(lái)的大規模圍填?；顒?dòng)，濱海濕地大面積減少，自然岸線(xiàn)銳減，對海洋和陸地生態(tài)系統造成損害。為切實(shí)提高濱海濕地保護水平，嚴格管控圍填?；顒?dòng)，現通知如下。

一、總體要求

（一）重大意義。進(jìn)一步加強濱海濕地保護，嚴格管控圍填?；顒?dòng)，有利于嚴守海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)，改善海洋生態(tài)環(huán)境，提升生物多樣性水平，維護國家生態(tài)安全；有利于深化自然資源資產(chǎn)管理體制改革和機制創(chuàng )新，促進(jìn)陸海統籌與綜合管理，構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，推動(dòng)實(shí)施海洋強國戰略；有利于樹(shù)立保護優(yōu)先理念，實(shí)現人與自然和諧共生，構建海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設。

（二）指導思想。深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴格落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，切實(shí)轉變“向海索地”的工作思路，統籌陸海國土空間開(kāi)發(fā)保護，實(shí)現海洋資源嚴格保護、有效修復、集約利用，為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、建設美麗中國作出貢獻。

二、嚴控新增圍填海造地

（三）嚴控新增項目。完善圍填?？偭抗芸?，取消圍填海地方年度計劃指標，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。新增圍填海項目要同步強化生態(tài)保護修復，邊施工邊修復，最大程度避免降低生態(tài)系統服務(wù)功能。未經(jīng)批準或騙取批準的圍填海項目，由相關(guān)部門(mén)嚴肅查處，責令恢復海域原狀，依法從重處罰。

（四）嚴格審批程序。黨中央、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰略項目涉及圍填海的，由國家發(fā)展改革委、自然資源部按照嚴格管控、生態(tài)優(yōu)先、節約集約的原則，會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出選址、圍填海規模、生態(tài)影響等審核意見(jiàn)，按程序報國務(wù)院審批。

省級人民政府為落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，提出的具有國家重大戰略意義的圍填海項目，由省級人民政府報國家發(fā)展改革委、自然資源部；國家發(fā)展改革委、自然資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證，出具圍填海必要性、圍填海規模、生態(tài)影響等審核意見(jiàn)，按程序報國務(wù)院審批。原則上，不再受理有關(guān)省級人民政府提出的涉及遼東灣、渤海灣、萊州灣、膠州灣等生態(tài)脆弱敏感、自?xún)裟芰θ鹾Ｓ虻膰詈ｍ椖俊?/p>

三、加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題

（五）全面開(kāi)展現狀調查并制定處理方案。自然資源部要會(huì )同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，充分利用衛星遙感等技術(shù)手段，在2018年底前完成全國圍填?，F狀調查，掌握規劃依據、審批狀態(tài)、用海主體、用海面積、利用現狀等，查明違法違規圍填海和圍而未填情況，并通報給有關(guān)省級人民政府。有關(guān)省級人民政府按照“生態(tài)優(yōu)先、節約集約、分類(lèi)施策、積極穩妥”的原則，結合2017年開(kāi)展的圍填海專(zhuān)項督察情況，確定圍填海歷史遺留問(wèn)題清單，在2019年底前制定圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案，提出年度處置目標，嚴格限制圍填海用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、低水平重復建設旅游休閑娛樂(lè )項目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項目。原則上不受理未完成歷史遺留問(wèn)題處理的?。ㄗ灾螀^、直轄市）提出的新增圍填海項目申請。

（六）妥善處置合法合規圍填海項目。由省級人民政府負責組織有關(guān)地方人民政府根據圍填海工程進(jìn)展情況，監督指導海域使用權人進(jìn)行妥善處置。已經(jīng)完成圍填海的，原則上應集約利用，進(jìn)行必要的生態(tài)修復；在2017年底前批準而尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復。

（七）依法處置違法違規圍填海項目。由省級人民政府負責依法依規嚴肅查處，并組織有關(guān)地方人民政府開(kāi)展生態(tài)評估，根據違法違規圍填?，F狀和對海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，責成用海主體認真做好處置工作，進(jìn)行生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復，對嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的堅決予以拆除，對海洋生態(tài)環(huán)境無(wú)重大影響的，要最大限度控制圍填海面積，按有關(guān)規定限期整改。涉及軍隊建設項目違法違規圍填海的，由中央軍委機關(guān)有關(guān)部門(mén)會(huì )同有關(guān)地方人民政府依法依規嚴肅處理。

四、加強海洋生態(tài)保護修復

（八）嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。對已經(jīng)劃定的海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)實(shí)施最嚴格的保護和監管，全面清理非法占用紅線(xiàn)區域的圍填海項目，確保海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不減少、大陸自然岸線(xiàn)保有率標準不降低、海島現有砂質(zhì)岸線(xiàn)長(cháng)度不縮短。

（九）加強濱海濕地保護。全面強化現有沿海各類(lèi)自然保護地的管理，選劃建立一批海洋自然保護區、海洋特別保護區和濕地公園。將天津大港濕地、河北黃驊濕地、江蘇如東濕地、福建東山濕地、廣東大鵬灣濕地等亟需保護的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入保護范圍。

（十）強化整治修復。制定濱海濕地生態(tài)損害鑒定評估、賠償、修復等技術(shù)規范。堅持自然恢復為主、人工修復為輔，加大財政支持力度，積極推進(jìn)“藍色海灣”、“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復工程，支持通過(guò)退圍還海、退養還灘、退耕還濕等方式，逐步修復已經(jīng)破壞的濱海濕地。

五、建立長(cháng)效機制

（十一）健全調查監測體系。統一濕地技術(shù)標準，結合第三次全國土地調查，對包括濱海濕地在內的全國濕地進(jìn)行逐地塊調查，對濕地保護、利用、權屬、生態(tài)狀況及功能等進(jìn)行準確評價(jià)和分析，并建立動(dòng)態(tài)監測系統，進(jìn)一步加強圍填海情況監測，及時(shí)掌握濱海濕地及自然岸線(xiàn)的動(dòng)態(tài)變化。

（十二）嚴格用途管制。堅持陸海統籌，將濱海濕地保護納入國土空間規劃進(jìn)行統一安排，加強國土空間用途管制，提高環(huán)境準入門(mén)檻，嚴格限制在生態(tài)脆弱敏感、自?xún)裟芰θ醯暮Ｓ驅?shí)施圍填海行為，嚴禁國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類(lèi)、限制類(lèi)項目在濱海濕地布局，實(shí)現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。

（十三）加強圍填海監督檢查。自然資源部要將加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題情況納入督察重點(diǎn)事項，督促地方整改落實(shí)，加大督察問(wèn)責力度，壓實(shí)地方政府主體責任。抓好首輪圍填海專(zhuān)項督察發(fā)現問(wèn)題的整改工作，掛賬督改，確保整改到位、問(wèn)責到位。2018年下半年啟動(dòng)圍填海專(zhuān)項督察“回頭看”，確保國家嚴控圍填海的政策落到實(shí)處，堅決遏制、嚴厲打擊違法違規圍填海行為。

六、加強組織保障

（十四）明確部門(mén)職責。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要提高對濱海濕地保護重要性的認識，強化圍填海管控意識，明確分工，落實(shí)責任，加強溝通，形成管理合力。自然資源部要切實(shí)擔負起保護修復與合理利用海洋資源的責任，會(huì )同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，建立部省協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，統籌各方面力量，加大保護和管控力度，確保完成目標任務(wù)。

（十五）落實(shí)地方責任。各沿海?。ㄗ灾螀^、直轄市）是加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的責任主體，政府主要負責人是本行政區域第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，制定實(shí)施方案，細化分解目標任務(wù)，依法分類(lèi)處置圍填海歷史遺留問(wèn)題，加大海洋生態(tài)保護修復力度。

（十六）推動(dòng)公眾參與。要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報道相關(guān)政策措施和取得的成效，加強輿論引導和監督，及時(shí)回應公眾關(guān)切，提升公眾保護濱海濕地的意識，促進(jìn)公眾共同參與、共同保護，營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

國務(wù)院　　　　　　　

2018年7月14日